Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень

  У новий 2021 рік Херсон входить із прийнятим бюджетом міста. За проєкт рішення депутати Херсонської міської ради проголосували 24 грудня. А за три дні до того відбулося громадське обговорення документа. Громадськість ініціювала проведення обговорень та внесла ряд пропозицій до проєкту бюджету.

  Наприкінці року в Присиваській сільській громаді відбулося онлайн-семінар впровадження публічних консультацій влади із громадою в якій взяли участь представники виконкому сільської ради, старости, а також експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень.

Настоятель церкви, чотири директори шкіл та гімназій, ректор вишу та ціла плеяда керівників державних та приватних установ: за результатами виборів до Херсонської міської ради обрано 54 депутати від п’яти політичних сил, з яких 12 були депутатами минулого скликання. Рада нового скликання дуже оперативно включилась до роботи: вже відбулись дві сесії та на 24 грудня заплановано третю, бюджетну.  Розглянемо основні біографічні відомості обранців та складемо усереднений портрет депутата Херсонської міської ради VIII-скликання

  Формувати стратегічне бачення кочубеївці почали в квітні 2016-го року. Саме в цей час була створена робоча група, до складу якої увійшли представники виконкому, комунальних установ, бізнесу, місцеві громадські активісти та експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень. Результатом напрацювання стало прийняття сільською радою Стратегії сталого розвитку громади до 2027 року, що складається з трьох розділів, один з яких – екологічний. За визначеною робочою групою «дорожньою картою» Стратегії, вирішення екологічних проблем громади мало менший пріоритет, ніж економічний та соціальний напрямки. Проте, виклики 2020-го року спонукають громаду переглянути кроки виконання Стратегії та актуалізувати саме екологічний напрям. В громаді існує чимало проблем пов’язаних з охороною довкілля. Їх усунення, згідно Стратегії заплановано розпочати в 2021 році. Вирішення цієї складної задачі лягає на плечі VIII-го скликання Кочубеївської сільської ради.     

19 жовтня о 12-00 в медіа центрі IPC Херсон (вул. Пилипа Орлика, 30, оф. 33) експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень провели прес-конференцію "Херсон напередодні виборів". Спікери заходу , Олександр Мошнягул та Артем Чайковський , запропонували учасникам обговорити два важливих питання передвиборчої кампанії: 1. Якість передвиборчих програм парnій, які балотуються до міської ради; 2. Міграція депутатів Херсонської міської ради напередодні виборів.

 У Херсоні презентували цикл документальних програм «Крим. 25 років боротьби за Україну». Це хроніки подій у вигляді циклу документальних програм,  починаючи з 1991 року, які передували окупації українського півострова Російською Федерацією в 2014 році. Один фільм присвячується одному року з новітньої історії Криму. 

  25 вересня у Херсоні відбулася неформальна зустріч за кавою представників місцевих аналітичних центрів з головою Представництва NATO in Ukraine Александером Вініковим та керівником політичного відділу Embassy of Canada in Ukraine Русланом Кацом.  В зустрічі взяли участь експерт Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень Володимир Молчанов, керівник сектору досліджень Таврійського регіону та Криму Національного інституту стратегічних досліджень Олександр Максименко, представник Інституту Артем Сопов та блогер Михайло Батрак.

В понеділок, 28 вересня 2020 р.,  об 11:00 в Кризовому медіа-центрі (вул. Пилипа Орлика, 30, поверх 1, оф. 33) члени громадської ради при Херсонському міському голові презентували свої напрацювання до Стратегії розвитку міста.

Чи може депутат місцевої ради підвищити пенсію? А допомогти зробити велодоріжку? Як не заплутатися і зрозуміти, які повноваження мають депутати, котрих ми будемо обирати 25 жовтня? За дві з половиною хвилини ви дізнаєтесь про те, що можуть місцеві депутати і чого вони не можуть, як обранці впливають на формування бюджету міста, благоустрій та містобудування, з якими проблемами можна звернутися до місцевих депутатів і на що звертати увагу, коли чуєш передвиборчі обіцянки       Підготовано в рамках громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад"  

  16 вересня експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень Володимир Молчанов і Артем Чайковський зустрілись з депутатами і громадським активом Вербівської ОТГ.

Триває реалізація експертами Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень проєкту «Залучення мешканців об’єднаних громад до реалізації реформ, шлях до розв’язання конфліктів» за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». 

  16 вересня робоча зустріч експертів Володимира Молчанова і Артема Чайковського з депутатами і активом Вербівської ОТГ. Зустріч була сумною, адже незважаючи на суттєвий прогрес в нормотворчості у співпраці з експертами ПЦПСД (Статут, Положення про запобігання конфлікту інтересів, Положення про ведення депутатами сільської ради регулярного прийому виборців та звітування)  і очевидну фінансову спроможність, визнану в лютому цього року Кабінетом міністрів, після виборів громада припинить своє існування, бо Кабмін створив з неї решти сільських і селищних рад Нижньосірогозького району одну мега-територіальну громаду. 

На початку 2020 року стартувала ініціатива Мережі Ресурсних центрів з розвитку місцевої демократії зі створення перших антикорупційних середовищ у пілотних громадах. В Херсонській області «священний   вогонь» антикорупції взяли на себе Кочубеївська та Вербівська громади : дві громади з власними баченням до створення середовища, з різними проблемами та векторами їх вирішення. 

  Триває реалізація експертами Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень проєкту «Залучення мешканців об’єднаних громад до реалізації реформ, шлях до розв’язання конфліктів» за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». 

 Депутати Херсонської міської ради мають звітувати на відкритих зустрічах з виборцями. Цього вимагає закон про «Статус депутатів місцевих рад», про це іде мова і в рішенні Херсонської міської ради № 437 від 20.10.2016 року  «Про організацію проведення звітів депутатів міської ради VІІ скликання перед виборцями про депутатську діяльність», яке було прийняте на всю каденцію нинішньої ради.

Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень підготував буклет «Як долати конфлікти в територіальних громадах?». Буклет присвячений механізму подолання конфліктів, які виникають в територіальних громадах, що об’єдналися.

  Експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень продовжують надавать консультації в рамках роботи Консультативного центру організації.

  Громадська рада при Херсонському міському голові зробила перший крок до розробки нової Стратегії розвитку міста . За ініціативи Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії та Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень були створені робочі групи за тематичними напрямками, які визначили головні проблеми розвитку Херсона і зараз розробляють пропозиції по їх вирішенню.

Об’єднання територіальних громад вступило у фінальну стадію. На останньому її етапі активи громад, що об’єдналися, несподівано стикнулися із серйозними проблеми, які часто провокують конфлікти.

У Кризовому медіа центрі. Херсон відбулося обговорення позицій громадськості у формуванні підходів до нормативно-грошової оцінки земель територіальної громади міста Херсона. Майже дві години дискусії, за підсумками якої всі погодилися з тим, що оцінка повинна бути. Але залишилися питання її впровадження.

Без перебільшення, Вербівська об’єднана громада веде безперервну боротьбу за існування. Причиною цього, як не дивно, слугує непослідовна та дискримінаційна політика з боку держави . Навіть отримавши спроможність від Кабінету міністрів, громада залишається без конче необхідного для неї переходу на прямі міжбюджетні відносини . Пошук альтернативного інструменту для подолання цих впливових бюрократичних бар’єрів було винесено на громадські обговорення . Учасники цих заходів – депутати , сільський голова , експерти регіонального Ресурсного центру та просто активні мешканці громади – протягом палких обговорень дійшли до спільної думки. А саме, громада повинна довести всім реальну власну спроможність . Новий етап розбудови цієї ідеї почався 5 червня: на сесії ради депутати затвердили Антикорупційну програму , чим й зміцнили фундамент правового простору громади .  

З першим вітерцем карантинного послаблення Кочубеївська громада зробила наступний вагомий крок в антикорупційній політиці та створенні ефективного антикорупційного середовища . 24 квітня з метою запобігання та мінімізації корупційних правопорушень у діяльності Кочубеївської об’єднаної територіальної громади та створення дієвої системи протидії проявам корупції, Кочубеївська сільська рада затвердила Антикорупційну програму , строком на два роки. Затверджена програма узгоджена з реаліями громади та передбачає низку доцільних та дієвих заходів . Деякі з цих заходів заплановано реалізувати з залученням зовнішніх експертів, деякі більш бюрократизовані та мають прерогативу виконання виключно ОМС громади. 

Одним із завдань нашої діяльності є розв’язання конфліктів   у новоутворених об’єднаних територіальних громадах.  Конфлікти мають дуже різноманітну природу, часто зовсім не специфічну для місцевого самоврядування, і тим більше саме для ОТГ. Земельні питання, суперечки між роботодавцями і найманими працівниками, між різними соціальними, віковими групами – як правило всі такі початкові конфліктні ситуації переростають у суперечки між певною частиною громадян і місцевою владою, незалежно, чи через те, що влада втрутилась у початковий конфлікт на боці однієї із сторін (чи сторонам так здалося), чи навпаки, попри заклики стати арбітром, демонстративно не втручається.

Конкуренція у межах громади є дуже корисною річчю, бо на виході виграє пересічний мешканець громади. Та це справедливо лише за умов, коли конкуренція є здоровою. Після кілька місячних обговорень активні мешканці Присиваської громади сконцентрували свою увагу на такому важливому інструменту профілактики конфліктів, як бюджет участі.

Чи можливо зусиллями громади подолати напруження, які приводять до конфліктних ситуацій? У Виноградівській ОТГ активісти разом із експертами Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень спробували це з’ясувати на інформаційному семінарі. На першого етапу нашої роботи експерти через проведення фокус-груп в локальних громадах ОТГ зібрали інформацію про наявні в об’єднаній громаді конфлікти і конфліктогенні ситуації, проаналізували місцеву нормативну базу в частині демократії участі, практику її застосування, комунікації між владою та громадою і відкритість діяльності влади. На наступному етапі почалися публічні консультації та планування подальшої роботи в громаді.

Ми вже писали про дослідження, яке провели експерти Причорноморського центру у Виноградовому. Найбільш актуальні проблеми та конфліктні напруження  стосувалися сфер життєдіяльності громади. 

Минулий візит до Присиваської громади приніс несподівано-позитивні результати для дослідження експертів Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень . Як ми зазначали раніше – комунікативна складова може бути основною у створенні більшості конфліктогенних ситуацій : а саме недостатня комунікація як між мешканцями окремих локальних громад, так і на рівні взаємодій « мешканець – влада », « мешканець – депутат ». Проте, чергова зустріч розкрила ще одну невідому, котра вже в свою чергу впливає не на зміст рекомендацій Причорноморського центру, а на підґрунтя презентованих документів. Про оновлене сприйняття бекграунду громади , розроблені документи та подальші плани – далі у матеріалі. 

Вербівська сільська об’єднана громада – молода громада Херсонської області . Географічне розташування , велика кількість земель сільгосп призначення мають як свої плюси так і мінуси . У минулому році, майже 40% районного бюджету наповнили вербівці . Відпускати такий ласий шматочок у « вільне плавання » району не хотілось. У цій складній ситуації, коли громаді відмовляють у статусі спроможності , та районна влада бачить перспективним повернення громади до «рідної гавані», вербівці активно вистоюють своє право на існування . Про ризики для громади, майбутні активності та до чого тут антикорупційне ЕКО-середовище – далі у нашому матеріалі. 

У ранніх матеріалах ми робили акцент на тому, що основним викликом для Присиваської громади є відсутність комунікацій у горизонтальних та вертикальних площинах взаємодій мешканців. На попередніх заходах, учасники   - мешканці громади - визнавали , що при налагодженні конструктивної комунікації , безліч ускладнень в управлінських рішеннях (оптимізація шкіл, відновлення ПМД) були б вирішеними .   Зрушити з мертвої точки громаді допомагають експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень ; 19 лютого відбудеться чергова запланована зустріч з представниками громади. 

У цей раз, візит Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень заплановано до зовсім молодої громади . Для свого становлення Вербівська громада потребує безліч нормативно-правових актів , що допоможуть як налагодити її роботу як спроможний елемент нашої країни, так і зроблять її більш привабливою в очах державних та міжнародних донорів. Проте невпорядковані дії , за відсутністю кваліфікованої допомоги ззовні, можуть радше погіршити ситуацію . Саме тому діяльність Причорноморського центру у громаді націлена, перш за все, у створенні антикорупційного ЕКО-середовища , яке дозволить систематизувати та впорядкувати нормативно-правову діяльність громади. 

На день закоханих у будівлі Кочубеївської сільської ради відбулась зустріч експертів Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень з активними мешканцями громади. Тема зустрічі – актуальність та впровадження антикорупційної програми у громаді. Обговорили як стан антикорупційної стратегії в Україні загалом, так і напрями можливих корупційних викликів для громади. Окрім того, експерти центру презентували «інституційний подарунок» для громади – створений проект антикорупційної програми , що враховує особливості саме Кочубеївської ОТГ та може бути використаний як робочий документ до впровадження . Про це та інше, детальніше у нашому матеріалі. 

Кочубеївська громада робить перші кроки до запровадження антикорупційної програми : 14 лютого о 10ій годині ранку в приміщенні сільської ради відбудеться засідання круглого столу на тему актуальності та впровадження.  До участі у заході громада запрошує енергійних, активних, ініціативних мешканців , закоханих в рідний край. З допомогою експертів Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень планується обговорити нагальні виклики для громади, окреслити вразливі місця ( корупційні ризики ) та скорегувати план майбутніх дій по усуненню корупціогенних чинників.  

У Кризовому медіа центрі. Херсон відбулося обговорення нових правил на місцевих виборах, яке було організоване місцевим відділенням Комітету виборців України. В обговоренні взяли участь організатори виборчого процесу, депутати, представники органів влади, громадські діячі та журналісти. В центрі уваги були наступні теми: структура та головні розділи Виборчого кодексу, права виборців та новели в організації виборчого процесу, принцип розподілу округів, розміри застав, особливості висування, розподіл місць в списках по округах, внутріпартійна конкуренція в середині списків, визначення переможців на виборах, гендерні квоти та участь жінок у виборчому процесі, інші процедури нещодавно ухвалення Виборчого кодексу.

23 січня на позачерговій сесії Херсонської міської ради депутати прийняли бюджет 2020 року. На що розподілили кошти? Чому кошторис міста затвердили не з першої спроби та які непорозуміння він викликав? - розповів Володимир Миколаєнко, Херсонський міський голова під час ефіру на телеканалі UA: Херсон

У минулому матеріалі ми розповіли про заходи, які відбулися у Виноградівській та Присивашській ОТГ в рамках проєкту «Залучення мешканців об’єднаних громад до реалізації реформ, шлях до розв’язання конфліктів». На навчально-інформаційних семінарах актив громад  за участі експертів Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень, місцевого самоврядування ОТГ обговорили підсумки дослідження та напрацювали рекомендації по подоланню проблем, які можуть привести до конфліктів в громаді.

 Херсон увійшов в Новий Рік без бюджету, вперше не знаю за скільки років. Сьогодні в місті про це багато пишуть та обговорюють негативні наслідки, але досі не розуміло, коли ж все таки бюджет затвердять.

У Присиваській та Виноградівській громаді пройшли два семінари-зустрічі для представників місцевої влади та громадського активу. Тема семінарів – конфліктогенні ситуації   та напруження в громадах, виявленні під час досліджень Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень. 

У Присиваській 9 січня 2020 року відбувся семінар-зустріч для представників місцевої влади та громадського активу. Тема – конфліктогенні ситуації  та напруження в громадах, виявленні під час досліджень Причорноморського центру політичних і соціальних досліджень.

Друкуємо річний звіт організації за 2019-ий рік.