Херсон: внесок громадської організації в оновлення Статуту міста

Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень (ПЦПСД)  бере активну участь в  роботі над новою редакцією Статуту Херсонської міської територіальної громади. Необхідність його оновлення пов’язана зі змінами законодавства щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування. Водночас це можливість удосконалити правила взаємодії місцевої влади з жителями, механізми громадської участі та підзвітності посадових осіб.

До складу робочої групи з підготовки Статуту міста Херсона  увійшов виконавчий  директор Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень  (ПЦПСД) Олександр Мошнягул. Із самого початку він запропонував не обмежуватися приведенням документа у відповідність до законодавства, а  одночасно використати цю можливість для вдосконалення механізмів місцевої демократії.

Експерти ПЦПСД  підготували та винесли на розгляд робочої групи 15 пропозицій до проєкту Статуту  щодо  різноманітних форм громадської участі. Вони стосувалися розширення можливостей жителів впливати на рішення місцевої влади, удосконалення процедур громадських слухань і загальних зборів, участі в бюджетному процесі, діяльності консультативно-дорадчих органів, публічного звітування влади  та інформування громади.

Не всі пропозиції одразу отримали підтримку всіх членів робочої групи: частину  нововведень  довелося доопрацьовувати, додатково обґрунтовувати нормами законодавства та пропонувати конкретні редакції статей. 

В результаті спільної роботи абсолютна більшість пропозицій  громадської організації ПЦПСД знайшла відображення в оновленому проєкті Статуту, а саме: 

1) уточнено порядок внесення жителями питань на розгляд міської ради через загальні збори, громадські слухання та місцеві ініціативи; 
2) передбачено щорічне публічне звітування керівників комунальних підприємств перед жителями та споживачами послуг із можливістю поставити запитання й подати пропозиції; 
3) закріплено обов’язок органів і посадових осіб місцевого самоврядування не рідше двох разів на рік інформувати громаду про свою діяльність.

Важливим результатом стало й удосконалення процедур громадської участі в онлайн- та змішаному форматах. У проєкті Статуту закріплено основні правила реєстрації учасників, підтвердження права голосу, участі в обговоренні та голосуванні, підрахунку голосів і дій у разі технічних збоїв. Для Херсона, значна частина жителів якого через війну перебуває за межами громади, це особливо актуально. Окремі зміни також стосувалися забезпечення можливостей участі внутрішньо переміщених осіб.

23 жовтня 2026 року відбулися громадські слухання щодо проєкту нової редакції Статуту Херсона. Під час  свого виступу Олександр Мошнягул позитивно оцінив результати роботи робочої групи та врахування значної частини пропозицій ПЦПСД. Водночас він звернув увагу на питання, які ще потребують вирішення. Зокрема, О. Мошнягул зазначив: «Ми  запропонували закріпити обов’язок органів влади розглядати рекомендації консультативно-дорадчих органів та публічно повідомляти, які з них враховано, які відхилено і з яких саме  причин. Ще одна пропозиція стосувалася чіткого визначення обов’язковості громадських слухань щодо проєкту місцевого бюджету та інших питань, передбачених законодавством. Але ці пропозиції ще не включені до проєкту Статуту і тому ми передаємо письмові пропозиції  робочій групі для оцінки їхньої відповідності законодавству та для подальшого розгляду».

Під час слухань також обговорювали перспективи подальшого вдосконалення механізмів громадської участі. Олександр Мошнягул запропонував насамперед виконати першочергове завдання:  привести Статут  міста Херсона у відповідність до законодавства та затвердити його нову редакцію до 1 січня 2027 року. Водночас він запропонував зберегти робочу групу і після затвердження документа для подальшої роботи  над вдосконаленням окремих положень статуту, створивши  тематичні підгрупи. Такий  сталий підхід дозволить не відкладати ухвалення нової редакції документа, але й не обмежувати подальшу роботу над розвитком місцевої демократії в громаді.

Участь  ПЦПСД в цій роботі стала можливою завдяки підтримці діяльності організації Міжнародним фондом «Відродження» (МФВ) та співпраці в межах Коаліції ресурсних центрів із розвитку місцевої демократії. Експертна підтримка та обмін досвідом допомагають  громадській організації готувати конкретні пропозиції до місцевих нормативних документів і відстоювати їх у діалозі з владою. 

Робота над Статутом міста Херсон  стала проявом сталості та мульпликаційного ефекту проекту ПЦПСД «Допомога територіальним громадам Херсонської області в розробці статутів», підтриманого МФВ. Ресурсний  центр сприяння місцевій демократі продовжує  консультаційну співпрацю  з представниками влади та активістами громад Херсонської  області, експерти ПЦПСД  поширюють успішний досвід практики залучення громадян в інших громадах  Херсонщини.  

Вже з 1 січня 2027 року Статут стане обов’язковим документом для  кожної територіальної  громади в Україні. В 2024 році Верховна Рада внесла суттєві законодавчі зміни, спрямовані на посилення участі громадян у вирішенні місцевих питань та підвищення прозорості місцевого самоврядування, і ці зміни мають бути відображені в Статутах громад. Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень (ПЦПСД) продовжує експертну допомогу громадам Херсонщини розробляти Статути громад. 

Причорноморський центр (ПЦПСД)  має успішний досвід співпраці з громадами Херсонської області: це і експертна допомога в розвитку громад (розробка стратегічних документів, програм розвитку та відновлення),  і залучення громадян до прийняття рішень задля побудови діалогу між владою та громадськістю,  і розв’язання конфліктів. За постійними оновленнями роботи  ГО ПЦПСД можна слідкувати за посиланням: на веб-платформі www.pcpsd.org.ua , в соціальній мережі www.facebook.com/pcpsd.org.ua  

Галина Бахматова