Робочі зустрічі в Херсонських громадах: розробка сучасних статутів громад на Херсонщині

   

                                      

Милівська, Новоолександрівська та Новорайська громади Херсонщини  провели робочі зустрічі  з експертами Причорноморського центру політичних  і соціальних досліджень (ПЦПСД) та з активістами громад, які увійшли  до Робочих груп з розробки статутів. 

Під час робочих зустрічей експерти ПЦПСД нагадали членам робочих груп про головні завдання проєкту «Допомога територіальним громадам Херсонської області в розробці статутів»: сприяти підвищенню рівня залучення жителів громад Херсонської області до участі у вирішенні місцевих питань та  підвищенню рівня прозорості місцевої влади саме  в процесі розробки статутів громад.  

Керівники всіх  трьох військових адміністрацій Херсонщини продемонстрували  велику зацікавленість в  співпраці з експертами ПЦПСД  задля розробки  статутів своїх громад. 

Експерти ПЦПСД Олександр Мошнягул, Дементій Білий, Володимир Молчанов та Олег Дядюн увійшли до складу робочих груп, які безпосередньо напрацюють тексти статутів в кожній з трьох обраних громад.  Представники громад отримали експертне бачення стану регламентації механізмів місцевої демократії та прозорості у своїх базових НПА. 

Оновлення статутів громад  особливо актуально в наш час, тому що Верховна Рада в 2024 році затвердила суттєві зміни до законодавства про місцеве самоврядування, які передбачають суттєві інновації ш повинні регулюватись Статутом, а з 1 січня 2027 року Статут стане обов’язковим документом для  кожної української громади. 

Під час засідань експерти ПЦПСД ознайомили учасників  робочих груп з найбільш типовими недоліками тих статутів громад, які приймались раніше,  до 2024 року (на підставі проведеної діагностики стану регламентації механізмів місцевої демократії, прозорості та підзвітності влади в проектних громадах). 

Головні недоліки діючих статутів: невідповідність норм статуту змінам у законодавстві; відсутнє правове поняття – «житель громади»; в статуті відсутні норми,  які регулюють питання участі громадян у розподілі коштів місцевого бюджету, участь молоді у місцевому самоврядуванні, інформування та звітування посадових осіб, громадське оцінювання діяльності влади, перевантажені розділи про повноваження ОМС, не передбачено можливості впровадження цих механізмів за допомогою інформаційно – комунікаційних технологій. 

Згідно нового законодавства, є певні ключові вимоги до Статуту громади, а саме: 

• Статут – це документ для громади,  а не для влади, і передбачає в першу чергу деталізацію форм участі громадян у прийнятті рішень;

• Статті, які стосуються ОМС, мають описувати загальні повноваження, і головне, особливості здійснення місцевого самоврядування в громаді; 

• Мають бути регламентовані засади відкритості та прозорості діяльності ОМС та вільний доступ жителів до публічних засідань ОМС;

• Мають бути враховані можливості участі в місцевому самоврядуванні для молоді;

• Історична довідка громади не є обов’язковою складовою статуту. 

• Історичні довідки мають готувати професійні історики, а не посадовці або політики. 

На робочих засіданнях  в усіх трьох громадах  були погоджені структура майбутнього статуту та план розробки.  Планується, що проєкти статутів будуть готові для розгляду керівництвом громад в листопаді 2026 року. 

Статтю підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках  проєкту ХОО Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень «Допомога територіальним громадам Херсонської області в розробці статутів». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».     

Галина Бахматова