Ніяка війна не може скасувати демократичні норми: навчання місцевих громад щодо прозорості влади

Наприкінці грудня відбувся онлайн-тренінг з теми «Підвищення прозорості місцевої влади в умовах війни» для активістів трьох громад на звільненій території Херсонщини: Тягинська, Борозенська та Кочубеївська громади взяли участь у навчанні. Тренінг є частиною спільної роботи з розробки Статутів громад та адаптації місцевого самоврядування до нових безпекових реалій. В навчанні взяли участь працівники органів місцевого самоврядування (ОМС) та старости, члени дорадчо-консультативних органів, місцеві активісти та представники ВПО.

Мета тренінгу: надати практичні інструменти для забезпечення відкритості та залучення мешканців до процесу прийняття рішень, зберігаючи при цьому безпеку та довіру.

Тренер Дементій Білий  розпочав навчання з інтерактивного обговорення: Чому ми говоримо про прозорість саме зараз? Що сьогодні люди у вашій громаді НЕ розуміють у діях влади? Що сьогодні найбільше заважає бути прозорими?

Учасники тренінгу проявили розуміння того, що війна не означає зупинку демократії, що зменшення довіри  між владою і громадою веде до зростання  негативних чуток, що відсутність інформації посилює вразливість громади. 

І саме тому спільна підготовка Статуту громади  є можливістю обговорити рівень прозорості в роботі місцевої влади. 

Під час тренінгу були розглянуті наступні теми: 

- що таке прозорість під час війни

- які є вимоги законодавства щодо прозорості

- які інструменти реально працюють онлайн

- як це можна закріпити у Статуті громади

Прозорість місцевої влади  закріплена законодавчо в Конституційних нормах та базових законах. 

Ст. 34   говорить про право на інформацію та свободу слова: «Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір».

Ст. 38  говорить про право на участь в управлінні: «Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування».

І ніяка війна не може скасувати конституційні норми і базові закони «Про місцеве самоврядування», «Про доступ до публічної інформації»,  «Про звернення громадян», «Про статус депутатів місцевих рад» і деякі інші, хоча всі ці закони застосовуються з урахуванням воєнного стану. 

Воєнний стан  вносить особливий режим в  доступ до інформації, створює деякі обмеження заради безпеки. Але всі ці обмеження не означають повну закритість влади. Навпаки, саме під час війни зростає обов'язок місцевих військових адміністрацій проводити роз’яснювальні роботи серед населення (п. 11 ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану») 

Межа  між безпекою і непрозорістю спонукає владу точно розуміти, що можна і треба публікувати (рішення ради/виконкому (без чутливих даних), бюджетна інформація, оголошення, процедури демократії участі, пояснення рішень влади, контакти, канали зв’язку), а чого не можна (військова інформація,  яка може зашкодити безпеці). Тому мессидж «Ми не публікуємо, бо війна» -  не завжди достатнє пояснення для закритості інформації про діяльність влади. 

Саме під час війни і небезпеки жителям громади особливо потрібна прозорість влади  та підсилання довіри для зменшення  неправдивих чуток і паніки, для послаблення психологічної  напруги, для довіри громадян до владних рішень, для залучення громадян та їхньої активної участі у відновленні громад. 

Учасники тренінгу прийшли до висновку, що прозорість влади – це важливий  ресурс стійкості громади. 

Наразі головними каналами  для онлайн-інформування є офіційний сайт сільської ради, офіційні сторінки влади та громади у Facebook / Telegram, Google Drive (папка «Рішення та документи»), email або форма звернення громадян на сайті влади.  Головне, щоб процес інформування владою громади проходив регулярно, зрозумілою мовою, з поясненнями та контактами для консультацій. 

Таким чином, інструменти онлайн-демократії участі та залучення громадян до  обговорень суспільно важливих питань  зараз набувають особливого значення. 

Тренер Дементій Білий проінформував учасників тренінгу про базову позицію українського Омбудсмана про баланс між безпекою, правами людей і довірою до місцевої влади. Була презентована також позиція Омбудсмана щодо проблем з забезпеченням права на інформацію під час війни:  це ігнорування або затягування відповідей; необґрунтовані відстрочки; відмова приймати усні запити; формальні відповіді без пояснень; не оприлюднення рішень місцевої влади. Але Омбудсман робить висновок: більшість цих порушень не були пов’язані з реальною загрозою безпеці жителів громад. 

Омбудсман підкреслює необхідність інформування громадян, тому що це обов’язок влади  навіть під час війни. Якщо офіційний сайт влади  не працює -  мають бути знайдені альтернативні канали, якщо не можна публікувати деталі - можна і потрібно публікувати пояснення ситуації, тому що повна тиша з боку влади - це порушення права на інформацію і фактор ризику для громади 

Рекомендації Омбудсмана для місцевої влади щодо інформування громад: використовувати  резервні електронні скриньки, соцмережі, телефонне інформування, публічні повідомлення про затримки,  мати чіткі контакти для запитів приймати усні запити від жителів громад, навчати відповідальних працівників, пояснювати свої рішення.

Прозорість  в роботі місцевої влади та в стосунках влади і громади необхідно закріпити в  Статуті громади: це обов’язок інформування; мінімальні канали комунікації; онлайн-формати участі; головні принципи доступу до інформації в кризових умовах.

Всі учасники навчання під кінець тренінгу разом сформували головні підсумки та наступні кроки; прозорість - це процес, який розвивається в щоденній діяльності; маленькі кроки краще за ідеальні моделі;  війна  - це не привід мовчати; обрали конкретну  одну зміну , яку кожна громада може зробити вже цього місяця. 

Статтю  підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках  проєкту ХОО Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень «Сприяння розробці статутів територіальних громад Херсонської області». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».

Галина Бахматова